Juridische helpdesk

Iedere maand behandelen wij een vraag van de maand. Deze vindt u maandelijks in ons nieuwsoverzicht.
​​​​​​​Daarnaast kunt u hieronder de veelgestelde vragen terug vinden.

De rechtsvorm van een horeca-inrichting verandert (bijvoorbeeld V.O.F. naar eenmanszaak). Moet de vergunning van de inrichting worden gewijzigd of moet er een nieuwe drank- en horecavergunning worden aangevraagd?

Wanneer een horeca-inrichting van rechtsvorm verandert moet een nieuwe vergunning worden aangevraagd. Dit vloeit voort uit de artikelen 3 en 29 lid 1 onder a Drank- en Horecawet. Hierin staat dat het verboden is zonder daartoe strekkende vergunning het horecabedrijf uit te oefenen en dat op de vergunning de natuurlijke of rechtspersoon aan wie de vergunning is verleend moet worden vermeld. Die twee artikelen samen zorgen ervoor dat bij een wijziging van de rechtsvorm van een horecabedrijf de vergunning vervangen moet worden.

Moet in een horeca- of slijtersbedrijf altijd een leidinggevende aanwezig zijn?

In een voor publiek geopend horeca- of slijtersbedrijf dient een leidinggevende aanwezig te zijn. Hierover is veel discussie, interpretatie en bij de slijtersbedrijven inmiddels ook jurisprudentie. De eis aanwezigheid leidinggevende is terug te vinden in artikel 24 lid 1 Drank- en Horecawet. Voor paracommerciële rechtspersonen gelden andere regels: daar dient een leidinggevende of een gekwalificeerde barvrijwilliger aanwezig te zijn op het moment dat alcoholhoudende drank geschonken wordt.

Toezicht en handhaving van de gewijzigde Drank- en Horecawet wordt sinds 1 januari 2013 uitgevoerd door de gemeente. Valt het toezicht en de handhaving van het rookverbod straks ook onder de taken van de gemeente?

Het rookverbod is geregeld in de tabakswet. De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit houdt toezicht op de naleving van de Tabaks- en rookwarenwet. Deze taak komt vooralsnog niet naar de gemeente.

Kan de gemeente gebruik maken van de bestuurlijke strafbeschikking bij overtredingen van de Drank- en Horecawet?

Vanaf 2005 kent de Drank- en Horecawet het sanctie-instrument bestuurlijke boete. Dit instrument wordt gebruikt voor de afhandeling van complexe overtredingen. Een boeterapport moet voldoen aan diverse vereisten wil het juridisch stand houden. De bestuurlijke strafbeschikking is mede daarom niet het juiste instrument voor Drank- en Horecawet. Daarnaast is de bestuurlijke strafbeschikking een strafrechtelijk sanctie voor 'kleine' vergrijpen zoals wildplassen en fout parkeren die door het openbaar ministerie worden afgehandeld.

Wie is strafbaar als er alcohol wordt verkocht aan jongeren onder 18 jaar?

Sinds 1 januari 2013 zijn naast de verstrekkers van alcoholhoudende dranken ook de jongeren onder de 16 jaar strafbaar die in het bezit zijn van alcohol. Vanaf 1 januari 2014 is de leeftijdsgrens verhoogd naar 18 jaar. In artikel 45 van de Drank- en Horecawet is bepaald dat jongeren onder de 18 jaar strafbaar zijn als ze alcoholhoudende drank aanwezig hebben of voor consumptie gereed hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen. Publiek toegankelijk plaatsen zijn onder andere de openbare weg, maar ook horecabedrijven.

Wat is een paracommerciële rechtspersoon volgens de Drank- en Horecawet?

Sinds 1 januari 2013 is de definitie in de Drank- en Horecawet opgenomen. Een paracommerciële rechtspersoon is een rechtspersoon niet zijnde een NV of BV met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. Voorbeelden van paracommerciële rechtspersonen zijn sportverenigingen en kerkelijke instellingen.

Mag een paracommerciële rechtspersoon alcoholhoudende drank schenken bij evenementen in het horecabedrijf?

Paracommerciële rechtspersonen mogen niet altijd alcoholhoudende drank verstrekken. Op grond van artikel 4 van de Drank- en Horecawet moet de gemeente bij verordening regels vaststellen ter voorkoming van oneerlijke medinging. Deze regels moeten gaan over schenktijden, het schenken bij bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten voor derden. De inhoud van de regels verschilt per gemeente. Vaak betekent dit dat een paracommerciële rechtspersoon niet zomaar alcoholhoudende drank kan verstrekken bij evenementen.

Aan welke eisen moet een Toezichthouder Drank- en Horecawet voldoen?

Het antwoord hiervoor staat in de Regeling toezichthoudende ambtenaren Drank- en Horecawet. De ambtenaren zijn aangewezen door de burgemeester, met goed gevolg het examen Toezichthouder Drank- en Horecawet van ExTH hebben afgelegd en beschikken over een aanwijzing van de Minister van Veiligheid en Justitie als buitengewoon opsporingsambtenaar op grond van artikel 142 van het Wetboek van Strafvordering.

Wat is een evenement in de zin van de APV?

Confom de model-APV is een evenement een "elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak". De meeste gemeenten kiezen ervoor om bepaalde zaken uit te zonderen van deze definitie, zoals een bioscoopvoorstelling. Daarnaast wordt er vaak gekozen om bepaalde activiteiten expliciet toe te voegen, zoals een herdenkingsplechtigheid. Of iets een vergunningplichting evenement is hangt af van de APV-definitie, de activiteiten, de locatie en de APV-benadering.

Mag een paracommerciële rechtspersoon alcoholhoudende drank schenken bij evenementen in het horecabedrijf?

Paracommerciële rechtspersonen mogen niet altijd alcoholhoudende drank verstrekken. Op grond van artikel 4 van de Drank- en Horecawet moet de gemeente bij verordening regels vaststellen ter voorkoming van oneerlijke medinging. Deze regels moeten gaan over schenktijden, het schenken bij bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten voor derden. De inhoud van de regels verschilt per gemeente. Vaak betekent dit dat een paracommerciële rechtspersoon niet zomaar alcoholhoudende drank kan verstrekken bij evenementen.

Wat is een openbare inrichting in de zin van de APV?

Conform de model-APV is een openbare inrichting in ieder geval "voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden verstrekt of bereid". Dit kan dus gaan om een restaurant of café met alcoholhoudende drank, maar ook om een hotel of snackbar.

Wat is een evenement in de zin van de APV?

Confom de model-APV is een evenement een "elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak". De meeste gemeenten kiezen ervoor om bepaalde zaken uit te zonderen van deze definitie, zoals een bioscoopvoorstelling. Daarnaast wordt er vaak gekozen om bepaalde activiteiten expliciet toe te voegen, zoals een herdenkingsplechtigheid. Of iets een vergunningplichting evenement is hangt af van de APV-definitie, de activiteiten, de locatie en de APV-benadering.

Wat is een standplaats in de zin van de APV?

Conform de model-APV is een standplaats "het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel". Venten valt dus niet onder deze definitie, want er worden geen relevante fysieke middelen gebruikt. En zo heeft bijvoorbeeld de rondrijdende ijscoman geen standplaats, want het is immers geen vast plaats.

Op welke gronden mag je een aanvraag in de zin van de APV weigeren?

Er bestaan divere APV-vergunningen en -ontheffingen. Voor de beslutvorming gelden meestal de standaard weigeringsgronden uit de model-APV (artikel 1:8). Het gaat dan om de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu. Daarnaast worden bij verschillende vergunningstelsels aanvullende gronden gesteld. Zo kan een aanvraag voor een exploitatievergunning doorgaans ook worden geweigerd wanneer de exploitatie in strijd is met het bestemmingsplan.

Wat is de Wet Bibob?

Met de Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Wet Bibob) kunnen overheidsorganen de achtergrond van een persoon of bedrijf onderzoeken in het kader van vergunning- en subsidieverlening, bij het gunnen van een overheidsopdracht of bij het aangaan van een vastgoedtransactie. Indien er een ernstig gevaar bestaat dat de aanvrager of zijn zakelijke omgeving crimineel vermogen aanwendt of andere strafbare feiten gaat plegen in het licht van zijn bedrijfsvoering, kan de betreffende overheidsinstantie, bijvoorbeeld de gemeente, weigeren om met hem in zee te gaan. Zo kan worden voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert en worden bonafide ondernemers beschermd.

In welke gevallen mag de gemeente de Wet Bibob toepassen?

De Wet Bibob heeft betrekking op een aantal sectoren waarbij de kans aanwezig is dat criminele organisaties een beroep doen op voorzieningen (vergunningen, subsidies en aanbestedingen) van de overheid. De gemeente mag de Wet Bibob alleen toepassen als een specifieke wet daarvoor een bepaling biedt. De wet geldt op dit moment voor de volgende sectoren:

  • horeca-inrichtingen via de Drank- en Horecawet en de APV;
  • subsidie-aanvragen;
  • omgevingsvergunningen;
  • aanbestedingen;
  • vastgoed- en grondtransacties waarbij de overheid betrokken is als civiele partij;
  • exploitatie van speelautomaten;
  • importeren van vuurwerk.

Hiernaast kunnen alle vergunningen die op grond van een verordening verplicht zijn worden onderworpen aan een Bibob-toets.

Kun je als gemeente nagaan of er al eerder een Bibob-advies is gevraagd ten aanzien van een vergunningaanvrager?

Sinds de wet Bibob is gewijzigd in 2013 kan een bestuursorgaan op grond van artikel 11a van de Wet Bibob het Landelijk Bureau Bibob vragen of over de betrokkene de afgelopen twee jaar advies is uitgebracht of dat er een adviesaanvraag in behandeling is genomen. Voor het opvragen van deze informatie kan gebruik worden gemaakt van dit aanvraagformulier.

Stel uw vraag

Heeft u een andere vraag of wilt u een uitgebreider antwoordt? Neem gerust direct contact met ons op via +31 (0)30 2302 312.

U kunt ook contact opnemen via ons contactformulier.

Blijf op de hoogte