Is poker een kansspel?
Als er sprake is van een pokertoernooi in een horecabedrijf, is er één belangrijke eerste vraag: kunnen deelnemers meedingen naar prijzen of premies? Als er geen prijzen of premies zijn, dan is het een ‘gewoon’ kaartspel. In 2016 heeft het Gerechtshof Amsterdam vastgesteld dat poker geen behendigheidsspel is. Als er prijzen of premies worden uitgekeerd, dan is er dus sprake van een kansspel in de zin van artikel 1, eerste lid, en onder a, van de Wok.
Is er een vergunningplicht op grond van de APV?
De Wet op de kansspelen kan dus van toepassing zijn. Het verdient de aandacht om te bezien of de situatie te legaliseren is met bijvoorbeeld een vergunning. Er kan worden geopperd dat een vergunning nodig is voor het exploiteren van een speelgelegenheid. Zo blijkt deze vergunningplicht bijvoorbeeld uit artikel 2:39 van de model-APV van de VNG. Uit de toelichting blijkt echter dat deze vergunningplicht slechts bedoeld is voor “speelgelegenheden, waar de Wet op de Kansspelen geen betrekking op heeft”. Dit gaat dus bijvoorbeeld over arcadehallen.
Kan er vergunning worden verleend op grond van de Wok?
Op grond van artikel 3, eerste lid, van de Wok kan een vergunning worden verleend voor het organiseren van een kansspel. Er blijkt al gauw dat dit in het geval van een pokertoernooi niet mogelijk is. In het tweede lid staat namelijk dat het niet mogelijk is om een vergunning te verlenen voor het organiseren van een kansspel waarbij de spelers gemeenschappelijk aan een kansspel kunnen deelnemen. Bovendien valt poker onder de zogenoemde casinospelen. Dit blijkt onder meer uit de Beschikking casinospelen 1996 en de uitputtende regeling van Titel IVb. van de Wok.
Kun je als gemeente handhaven tegen een pokertoernooi?
Het organiseren van een pokertoernooi als kansspel in een horecabedrijf is in strijd met de Wok. De bevoegdheid om bestuursrechtelijk te handhaven licht echter bij de Kansspelautoriteit. De DHW biedt vanuit gemeentelijk perspectief mogelijk wél een handvat. Als het gaat om een horecalokaliteit in de zin van de DHW, dan is het aanbieden van kansspelen in beginsel ook verboden op grond van DHW. Als voldoende kan worden vastgesteld dat er sprake is van een kansspel, dan kan er worden gehandhaafd op grond van artikel 14, tweede lid, van de DHW. Het aanbieden van diensten in een horecalokaliteit is immers verboden. In samenhang met het derde en het vierde lid, blijkt dit verbod expliciet van toepassing op een kansspel zoals poker.
Concluderend
Poker is een kansspel in de zin van Wok als er prijzen of premies worden uitgekeerd. In het licht van de Wok is het dan niet mogelijk om vergunning te verlenen voor het organiseren van pokertoernooi in een horecabedrijf. Gemeentelijke handhaving is uitsluitend mogelijk voor zover er ook strijdigheid met de DHW kan worden vastgesteld.