Tijdens het terrasseizoen stromen de terrassen in veel gemeenten normaliter vol. Laten we hopen dat dat snel weer mogelijk wordt. Veel horecagelegenheden hebben om het seizoen te verlengen, en soms zelfs in de winter te kunnen exploiteren, terrasverwarming. Ze bieden daarmee hun gasten de mogelijkheid om in de avonduren langer van hun hapje en drankje op het terras te kunnen genieten. Ook met de koudere dagen in het voor- en najaar biedt dit een uitkomst. Van invloed is ook nog het rookverbod in de horeca waardoor terrassen een nog belangrijkere functie hebben gekregen.
Het gebruik van terrassen kan helaas ook zorgen voor overlast voor omwonenden en dus is een optie ruimere openingstijden ook de keuze terrasverwarming geen vanzelfsprekendheid. Veel gemeenten, waar de druk op de openbare ruimte al hoog is, of waar milieu en/of gezondheid hoog in het vaandel staan, zijn terughoudend met de inzet van terrasverwarming om daarmee de gebruiksmogelijkheden op te rekken. Steeds vaker ontstaat er discussie of terrasverwarming wenselijk is, welke terrasverwarming waar geplaatst kan worden en welke regels daarbij een rol spelen. Dit artikel geeft inzichten vanuit verschillende invalshoeken.
Wettelijk kader en handhaving
De regels voor het al dan niet mogen gebruiken van terrasverwarming verschillen per gemeente. Wat bij de ene gemeente mag, is bij de andere gemeente verboden. Om te kijken of het toegestaan is om terrasverwarming te plaatsen, moet er gekeken worden in de Algemene plaatselijke verordening (Apv) van de betreffende gemeente. Bij het bepalen of er wel of geen terrasverwarming mag worden geplaatst, wordt er een belangenafweging gedaan in het kader van de openbare orde, volksgezondheid en milieu. Er moet rekening worden gehouden met de belangen van de exploitant en de belangen van de omwonenden.
Het gebruik van terrassen geeft soms een vorm van geluidsoverlast, het gaat dan vaak over een subjectieve ervaring van omwonenden. Bij horeca kennen we als het om geluidsproductie gaat normen die opgenomen zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het effect van terrasverwarming is meerledig, langer gebruik terrassen, zowel in uren per dag, als aantal dagen. Bij mooi weer is dan ook nog vaak de pui (deels) open en overlast ligt daarmee op de loer. Het optreden(handhaving) tegen stemgeluid ligt complex, de basisregels en het meten ervan vormen vaak een grond voor discussie. Terrasverwarming heeft gevolgen voor het meten van stemgeluid in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Wanneer een terras verwarmd en/of omsloten wordt, wordt er bij het meten van geluidsoverlast ook de geluidsproductie van stemgeluid gemeten en dus meegenomen in de beoordeling.
Koninklijke Horeca Nederland (KHN) wil vooral veilige, efficiënte en milieuvriendelijke terrasverwarming stimuleren. Ze wijst horecagelegenheden daarbij op de mogelijkheid om via de regeling ‘duurzame terrasverwarming’ subsidie aan te vragen. Het is dan een vereiste dat de terrasverwarming niet op gas is en het terras niet op basis van houtstook wordt verwarmd.
In de Europese richtlijn betreffende gastoestellen, mocht deze verwarming dat in een gemeente toegestaan zijn, staan de vereisten van terrasverwarming. Het is goed om daar kennis van te nemen. De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) heeft de toezichthoudende taak op de naleving.
Jurisprudentie
In een uitspraak van de Raad van State, heeft de Afdeling bestuursrechtspraak besloten dat het Amsterdamse algeheel verbod op terrasverarming niet geoorloofd was. De Raad van State oordeelde dat het verbod op terrasverwarming een ‘oneigenlijk middel’ is om de druk van terrassen op de openbare ruimte te verminderen. In de zomerperiode is de druk op de openbare ruimte door terrassen groter dan in de andere seizoenen en door een verbod op terrasverwarming zal dat verschil in de druk op de openbare ruimte maar in beperkte mate afnemen. Deze uitspraak heeft ook gevolgen voor andere gemeenten.
Brandveiligheid
Om te zorgen dat het gebruik van terrasverwarming brandveilig is moet de terrasverwarming op de door de leverancier voorgeschreven hoogte opgehangen worden. Er moet ook voldoende afstand zijn tussen de verwarming en het plafond. Bij het plaatsen en onderhouden van gasgestookte gevelverwarming is het verstandig om gebruik te maken van een vakkundig en erkend bedrijf. Bij gasheaters moet er ook voldoende ruimte zijn voor ventilatie en afkoeling. Er mag daarom niks geplaatst worden op een meter afstand in het stralingsgebied van de gasheater. Ook moet gasgestookte terrasverarming niet in een gesloten ruimte gebruikt worden.
Milieubewuste alternatieven
Het is goed te bekijken wat als alternatief kan en sommige gemeenten stimuleren dit ook. Verwarmde kussens kunnen als alternatieven op de traditionele terrasverwarming gebruikt worden. De kussens bevatten warmte elementen die door middel van sensoren aan gaan wanneer iemand er tegenaan gaat zitten. De kussens werken met een batterij. Een andere mogelijkheid is een elektrische deken met zit- en rug verwarming. De dekens kunnen over een bank of een stoel geplaats worden en werken ook met een batterij. Er zijn ook warmtetafels die warmte-elementen hebben in de tafelpoten. De warmtetafels zijn aangesloten op het elektriciteitsnet. Ook gewone dekens en kussens, zonder additionele verwarming kunnen soms genoeg zijn voor bezoekers om het warm te krijgen en de sfeer te verhogen. De verdere terrasinrichting, ligging en voorlichting aan klanten om zich warm te kleden, dragen ook bij.