Speelautomatenhal
In Titel VA van de Wet op de kansspelen zijn bepalingen opgesteld rondom speelautomaten. Speelautomaten kennen we in verschillende type, de behendigheidsautomaat, de kansspelautomaat en ‘de kermisautomaat’. Het verschil tussen deze eerste twee hebben we al eens eerder behandeld in een vraag van de maand in mei 2017. De kersmisautomaat is een vreemde eend in de bijt en is, zoals de naam al doet vermoeden, oorspronkelijk bedoeld voor de kermis. Deze automaten zien we ook vaak in arcadehallen.
Een kansspelautomaat kunnen we met vergunning op drie plekken tegenkomen. In een hoogdrempelige horeca inrichting, in een speelautomatenhal en in een speelcasino. Een gemeente verleent, mits aan voorwaarden wordt voldaan, voor de aanwezigheid van max. 2 kansspelautomaten in de horeca een aanwezigheidsvergunning en voor de speelautomatenhal, indien een gemeentelijke verordening dit mogelijk maakt, een exploitatievergunning speelautomatenhal. In het volgende kopje zullen we straks verder ingaan op het speelcasino.
Een speelautomatenhal, die in de uiting naar buiten vaak wel als casino aangeduid en genoemd wordt, kent zijn grondslag in artikel 30c Wet op de kansspelen. De wet omschrijft dit als volgt in het eerste lid onder b:
Artikel 30c, eerste lid Wet op de kansspelen
1. De vergunning kan slechts worden verleend, indien zij betreft het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten: (…)
b. in een inrichting, anders dan onder a, bestemd om het publiek de gelegenheid te geven een spel door middel van kansspelautomaten te beoefenen, indien het houden van een zodanige inrichting krachtens een vergunning van de burgemeester bij gemeentelijke verordening is toegestaan.
Speelcasino
Het speelcasino is gedefinieerd in Titel IVb van de Wet op de kansspelen, artikel 27g, tweede lid om precies te zijn. In Nederland hebben we maar één aanbieder van speelcasino’s, namelijk Holland Casino N.V., die in totaal 14 vestigingen van Holland Casino exploiteert. Zij hebben hiervoor een vergunning nodig van de raad van bestuur van de Kansspelautoriteit. Het grootse verschil tussen een speelautomatenhal en een speelcasino is dat in een speelautomatenhal uitsluitend op speelautomaten kan worden gespeeld en in een speelcasino kan worden deelgenomen aan tafelspelen onder begeleiding van een hiervoor opgeleide croupier.
Alcoholwet
Nu we het verschil kennen tussen een speelautomatenhal en een speelcasino moeten we, voor het antwoord op de vraag naar de Alcoholwet kijken, in dit geval specifiek naar artikel 14 van de Alcoholwet.
In artikel 14, tweede lid zijn een aantal handelingen opgesomd welke niet mogen plaats vinden in een horecalokaliteit of op een terras. Dit is bijvoorbeeld het (laten) uitoefenen van de kleinhandel of zelfbedieningsgroothandel, maar ook de in het derde lid genoemde activiteiten. Op grond van het derde lid, onder b., is het verboden om bedrijfsmatig diensten aan te bieden, uitgezonderd zijn diensten van recreatie en culturele aard.
Sinds de wijziging van de Alcoholwet per 1 juli 2021 is er een ‘verduidelijking’ toegevoegd aan het vierde lid. In het vierde lid is bepaald dat onder diensten van recreatieve aard niet wordt verstaan het aanbieden van kansspelen met uitzondering van het aanbod van kansspelen in inrichtingen als bedoeld in artikel 27g, tweede lid (speelcasino’s) en het aanwezig hebben van speelautomaten als bedoeld in Titel VA van de Wet op de kansspelen (speelautomaten in de horeca en de speelautomaathallen).
Alcohol in speelcasino en/of speelautomatenhal?
We zien in de praktijk maar weinig speelautomaathallen waar alcoholhoudende drank wordt geschonken. Dit kan om meerdere redenen zo zijn, zoals:
- De exploitant kan deze keuze maken omdat voor het verkrijgen van een vergunning op grond van de Alcoholwet specifieke eisen van toepassing zijn of omdat de exploitant zelf de combinatie alcohol-kansspelen een conflicterende combinatie vindt;
- De gemeente die expliciet in een verordening, beleid of vergunningsvoorwaarde (op voorhand) al heeft bepaald geen alcoholverstrekking in een speelautomatenhal te willen toestaan vanwege de gezondheidsaspecten al dan niet in combinatie met een (verhoogde) vorm van kansspelverslaving of een uitwerking van deze alcoholverstrekking in de openbare ruimte in de vorm van verstoring of overlast.
De wetgever heeft zich als zodanig nooit expliciet uitgesproken over alcoholverstrekking in speelautomaathallen en speelcasino’s. Bij de wijziging van de Drank- en Horecawet in 2013 is in de Memorie van toelichting (bladzijde 20, vergaderjaar 2008-2009, 32 022, nr. 3) wel het volgende vermeld:
‘’Voorgesteld wordt verder het begrip diensten in artikel 14, derde lid, aan te passen. Het betreft het huidige verbod om een horecalokaliteit tevens in gebruik te hebben voor het bedrijfsmatig aanbieden van diensten. Dat verbod is op 1 november 2000 in werking getreden. De achtergrond van deze bepaling is – volgens de memorie van toelichting destijds – dat de wetgever het bijvoorbeeld onwenselijk vond dat een postagentschap is gevestigd in een horecalokaal. Andere ongewenste combinaties zijn een reisbureau, een kapper, een ticketbureau of een bank in een horecalokaal.
De huidige formulering leidt echter ook tot een verbod op het verstrekken van alcohol in bijvoorbeeld een ruimte waarin voorstellingen worden gegeven, films worden vertoond of wordt gesnookerd. Dat blijkt in de praktijk problemen te geven. Daarom wordt voorgesteld om «diensten van recreatieve en culturele aard» van dit verbod uit te zonderen. Hierdoor wordt het mogelijk gemaakt dat recreatieve spelen worden aangeboden in een horecalokaliteit, en ook andersom, dat in zalen waar recreatieve spelen worden gespeeld alcohol wordt geschonken. Het is echter niet gewenst dat in een horecalokaliteit kansspelen worden aangeboden, anders dan de reeds bestaande uitzondering voor speelautomaten in de Wet op de kansspelen.’’
Een voorbeeld van kansspelen in een (paracommercieel) horecabedrijf, ook een plaats waar alcoholhoudende drank wordt geschonken, die de wetgever wel onwenselijk acht is het aanbieden van (kleine) kansspelen waaronder een bingo, rad van avontuur of loterij. Lees meer over bingo’s in de horecalokaliteit in de vraag van de maand van januari 2020.