Wat is een leidinggevende als bedoeld in de DHW?
In de Drank- en Horecawet (hierna: DHW) is een leidinggevende als volgt gedefinieerd:
- de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend (ook wel ondernemer);
- de natuurlijke persoon, die algemene leiding geeft aan een onderneming, waarin het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend in een of meer inrichtingen (ook wel bedrijfsleider);
- de natuurlijke persoon, die onmiddellijke leiding geeft aan de uitoefening van zodanig bedrijf in een inrichting (ook wel beheerder).
Voorbeelden van leidinggevenden zijn bestuurders van een rechtspersoon (B.V., N.V.), de vennoten van een V.O.F., de eigenaar van een eenmanszaak, voor wiens rekening en risico het horeca- of slijtersbedrijf wordt uitgeoefend.
Wat is een bedrijfsleider en beheerder in de zin van de Wet op de kansspelen?
De Wet op kansspelen (hierna: Wok) geeft geen definitie voor de begrippen bedrijfsleider en beheerder. In de memorie van toelichting behorende bij het wetsvoorstel tot Wijziging van de Wok (hierna: memorie van toelichting) staat dat bedrijfsleiders en beheerders de personen zijn die algemene (bedrijfsleider) of onmiddellijke leiding (beheerder) geven aan de hoogdrempelige gelegenheid of speelautomatenhal. Er wordt hier aangesloten bij het systeem van artikel 5 van de Drank- en Horecawet (oud).
Is een leidinggevende hetzelfde als een aanvrager, bedrijfsleider en beheerder?
Kijkend naar de memorie van toelichting komen wij tot de conclusie dat een bedrijfsleider en een beheerder als bedoeld in de Wok (hierna bedrijfsleider en beheerder), zijn aan te merken als een leidinggevende in de zin van de DHW (hierna: leidinggevende). Een bedrijfsleider is immers gelijk te stellen met de natuurlijke persoon, die algemene leiding geeft aan een onderneming, waarin het horecabedrijf (of het slijtersbedrijf) wordt uitgeoefend in één of meer inrichtingen. Een beheerder is gelijk te stellen met de natuurlijke persoon, die onmiddellijke leiding geeft aan de uitoefening van zodanig bedrijf in een inrichting.
Waarom relevant?
Waarom is het relevant om te weten of een leidinggevende gelijk te stellen is met een bedrijfsleider en beheerder? De Wok bepaalt dat kansspelautomaten alleen in een horecabedrijf aanwezig mogen zijn, als een de inrichting of de lokaliteit hoogdrempelig is. Bij de totstandkoming van de huidige Titel VA van de Wet op de kansspelen (hierna: de Wet) is in de memorie van toelichting een uiteenzetting gegeven om een inrichting als hoogdrempelig te kunnen kwalificeren. Hierbij geldt in ieder geval de voorwaarde dat de aanvrager in het bezit is van een drank- en horecavergunning. In onze ''vraag van de maand: november 2016' hebben wij de eisen van een hoogdrempelige inrichting al uitgebreid behandeld. Gemakshalve verwijzen wij hiernaar.
De eis dat er enkel kansspelautomaten in een horecabedrijf aanwezig mogen zijn als een drank- en horecavergunning is verleend, betekent dat er een directe relatie is tussen de drank- en horecavergunning en de aanwezigheidsvergunning voor kansspelautomaten (hierna': aanwezigheidsvergunning). De toevoeging van een (nieuwe) leidinggevende op het aanhangsel van de drank- en horecavergunning (hierna: aanhangsel) heeft directe gevolgen voor de aanwezigheidsvergunning. Bedrijfsleiders en beheerders zijn namelijk ook leidinggevenden. Dit betekent dat een nieuwe bedrijfsleider(s) en / of beheerder(s) ook aan alle bij of krachtens de Wok gestelde eisen moeten voldoen. Voldoen de bedrijfsleider(s) en / of beheerder(s) niet aan deze eisen, dan moet de burgemeester de aanwezigheidsvergunning weigeren, dan wel de reeds verleende aanwezigheidsvergunning intrekken.
Conclusie en advies aan gemeenten
Bedrijfsleiders en beheerders worden gelijkgesteld met een leidinggevende. Heeft een ondernemer naast een drank- en horecavergunning ook een aanwezigheidsvergunning, dan heeft een wijziging van het aanhangsel, ook een wijziging van de aanwezigheidsvergunning tot gevolg. Wij adviseren gemeenten om altijd te kijken of de aanvrager / ondernemer naast een drank- en horecavergunning, ook een aanwezigheidsvergunning heeft. Als dit het geval is moet de burgemeester, bij een wijziging van het aanhangsel ook deze nieuwe leidinggevende(n) aan alle eisen, die bij of krachtens de Wok zijn gesteld, toetsen.