Wat is een shisha lounge?
Een shisha lounge is niet als zodanig in wet- en regelgeving gedefinieerd. Een shisha lounge is een inrichting waar klanten tegen betaling een waterpijp kunnen roken. In Nederland wordt shisha roken steeds populairder in (eet)cafés, bars, thee- en koffiehuizen, de zogeheten shisha lounges.
Regels shisha lounge
Exploitatievergunning
In veel gemeenten in Nederland geldt een exploitatievergunningstelsel voor openbare inrichtingen. De Model-APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) definieert een openbare inrichting als volgt:
- een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis;
- elke andere voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden verstrekt of bereid.
Gelet op de omstandigheid dat steeds vaker shisha's gerookt worden in (eet)cafés, bars, thee- en koffiehuizen, betekent dit meestal dat een horecaondernemer voor het exploiteren van een shisha lounge een exploitatievergunning nodig heeft.
Drank- en Horecawet
Op het moment dat er in een shisha lounge ook bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse wordt verstrekt, is op grond van de Drank- en Horecawet een drank- en horecavergunning vereist.
Bestemmingplan
Een shisha lounge zal als zodanig niet in het bestemmingsplan zijn gedefinieerd. Veelal wordt dit geschaard onder de definitie van (een) horeca(bedrijf). Per gemeente kan deze definitie verschillen. In bestemmingsplannen wordt regelmatig de volgende of een vergelijkbare formulering gebruikt:
"het bedrijfsmatig verstrekken van dranken en/of spijzen, voor gebruik ter plaatse en/of nachtverblijf; onder horeca wordt mede verstaan een afhaalwinkel/-centrum."
Per gemeente en per bestemmingsplan moet beoordeeld worden onder welke categorie horeca een shisha lounge moet worden geschaard en of de vestiging van een shisha lounge ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
Tabaks- en rookwarenwet
In de Tabaks- en rookwarenwet (hierna de Tabakswet) is geregeld dat het niet toegestaan is om tabak in de horeca te roken. Hetzelfde geldt voor shisha lounges, indien met behulp van de shisha's tabak wordt gerookt. Een uitzondering hierop is de rookruimte. Een rookruimte moet afsluitbaar zijn met een deur. Buiten deze ruimte mag er geen hinder van de tabaksrook zijn.
Wet milieubeheer
In de Wet Milieubeheer is geregeld dat de drijver van een inrichting (waaronder een shisha lounge) een algemene zorgplicht heeft. Dit betekent kortgezegd dat degene die een inrichting drijft moet voorkomen dan wel moet beperken dat de inrichting nadelige gevolgen heeft voor het milieu, een en ander voor zover dit redelijkerwijs van hem kan worden gevergd. Er zijn gemeenten die de drijver van een shisha lounge verplichten om extra maatregelen te nemen om het vermeende koolmonoxide-gevaar voor zijn bezoekers en de nabije omgeving te beperken.
Aandachtspunten en conclusie
Of een shisha lounge mogelijk is, is afhankelijk van verschillende wetten en vergunningen. Een exploitatievergunning kan alleen verleend worden, indien er geen sprake is van één of meer weigeringsgronden. Eén van de weigeringsgronden is een strijdigheid met het bestemmingsplan. Het is dus zaak dat de vestiging van een shisha lounge binnen de (plan)voorschriften van het vigerende bestemmingsplan past.
Hetzelfde geldt voor de drank- en horecavergunning. Hierbij vraagt artikel 14, tweede lid juncto artikel 14, derde lid, aanhef en onder b., van de Drank- en Horecawet wel om extra aandacht. In dit artikel is kort gezegd bepaald dat het bedrijfsmatig aanbieden van diensten niet is toegestaan in een horecabedrijf. De cruciale vraag hierbij is of een shisha lounge, waar bedrijfsmatig shisha's aan klanten worden aangeboden, onder het voornoemde verbod valt. Indien dit het geval is, moet de drank- en horecavergunning worden geweigerd. Vooralsnog geeft jurisprudentie nog geen uitsluitsel op deze vraag.
Ten aanzien van de Tabakswet wordt opgemerkt dat deze wet enkel van toepassing is, als het om shisha's gaat waarmee tabak kan worden gerookt.
Tot slot wordt opgemerkt dat er steeds vaker uit onderzoeken van het RIVM en het Trimbos-instituut naar voren komt dat het roken van een waterpijp niet zonder risico's is. Eén van de risico's is het vrijkomen van koolmonoxide (CO).