Stand van zaken
De toezichthouder van gemeente Zwolle heeft geconstateerd dat op 15 augustus 2014 tijdens een evenement, vanuit een gebruikte mobiele tapwagen, alcohol is verkocht aan minderjarigen, hetgeen in strijd is met het bepaalde in artikel 20, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. De toezichthouder heeft naar aanleiding van deze constatering een boeterapport opgesteld. Exploitant meent de overtreding niet te hebben begaan en stelt zich op het standpunt dat zij tijdens het betreffende evenement geen gebruik heeft gemaakt van een mobiele tapwagen. De burgemeester van de gemeente Zwolle heeft het bezwaar van exploitant ongegrond verklaard.
Boeterapport
Het boeterapport is een op ambtseed opgemaakt proces-verbaal met een belangrijke waarde. Zonder tegenbewijs mag men in beginsel uitgaan van de juistheid van de inhoud van een proces-verbaal. Uit het proces-verbaal dienen wel voldoende concrete aanknopingspunten te volgen waaruit blijkt dat de vermeende overtreding door de exploitant is begaan. Zo dient duidelijk naar voren te komen op welke locatie de overtreding is begaan en in welke overtreder de overtreding heeft begaan. Tevens is het aan te bevelen om de naam/gegevens van de barmedewerker en de exacte verklaringen die door de barmedewerker zouden zijn gedaan in het dossier op te nemen.
De rechtbank
De rechtbank oordeelde dat er onvoldoende concrete aanknopingspunten zijn om aan te nemen dat de exploitant de overtreding, waarvoor de bestuurlijke boete is opgelegd, daadwerkelijk heeft begaan. Zo is onvoldoende duidelijk wat in het proces-verbaal is bedoeld met ''het evenemententerrein'' van de horecagelegenheid. Ook blijkt niet waar de tapwagens precies zouden hebben gestaan en op grond waarvan zou zijn geconstateerd dat de mobiele tapwagens door de exploitant werden geëxploiteerd. Over het tapnummer van de desbetreffende tapwagens (die herleidbaar zou zijn tot de exploitant) staat niets in het proces-verbaal. De rechtbank verklaart het beroep gegrond, vernietigt het bestreden besluit en herroept tevens de bestuurlijke boete.
Goed en gedetailleerd rapport
Uit de uitspraak volgt het belang van een goed en gedetailleerd opgesteld boeterapport. Bij een constatering van een dergelijke overtreding ligt de bewijslast in verdergaande mate bij de burgemeester. Het is daarom van belang dat duidelijk uit het rapport is te herleiden waar en door wie de overtreding is begaan. Indien dit niet het geval is zal de rechter snel geneigd zijn het besluit terug te draaien.