Gemeenten zijn momenteel weer bezig met de inventarisatie van de evenementen voor de evenementenkalender. De evenementenkalender is tot stand gekomen vanwege de toename van het aantal evenementen. Hiermee wordt inzicht gegeven in welke evenementen er in de gemeente plaatsvinden en is er een goede spreiding van tijd en soort. Deze maand behandelen we de vraag: ‘Kan er bezwaar worden aangetekend tegen een evenementenkalender?’
Definitie besluit
Vanuit artikel 1:3, eerste lid, van de AWB is de definitie van een besluit een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
Jurisprudentie
Om op deze vraag antwoord te krijgen is er gekeken naar relevante jurisprudentie. Wij gaan in op drie verschillende uitspraken. Wij schreven op 26 december 2018 een artikel over een uitspraak over het niet plaatsen van een evenement op de evenementenkalender.
1. Evenementenkalender geen besluit; Bezwaar tegen de evenementenkalender
Dit betreft een uitspraak vanuit de afdeling over bestuursrechtspraak tegen het aangetekende bezwaar van vaststelling evenementenkalender. Er heeft hierbij een omwonende bezwaar aangetekend tegen de evenementenkalender. Dit om reden dat er mogelijk geluidsoverlast wordt ervaren bij de te organiseren evenementen. De afdeling van bestuursrechtspraak heeft geoordeeld dat het vaststellen van de evenementenkalender geen besluit is. De vaststelling is namelijk geen handeling die gericht is op enig rechtsgevolg. In de APV is geen voorwaarde opgenomen over dat er een evenementenvergunning verleend dient te worden als deze op de evenementenkalender staat.
2. Evenementenkalender geen besluit
In een uitspraak van de Raad van State wordt bepaald dat een evenementenkalender geen besluit is op grond van artikel 1:3, eerste lid, van de AWB. Er is namelijk geen dwingende bepaling hierover in de APV opgenomen. Hierdoor is desbetreffende gemeente niet verplicht om een aanvraag voor een evenementenvergunning buiten behandeling te stellen of af te wijzen als een evenement niet op de evenementenkalender staat. Omgekeerd brengt het feit dat het evenement door het college wel op de kalender is geplaatst, geen rechten op het moeten verlenen van een evenementenvergunning met zich mee.
3. Evenementenkalender een besluit
Daarentegen is er in deze uitspraak van 21 november 2018 bepaald dat vaststelling van een evenementenkalender wel een besluit is. Dit om reden dat er een dwingende bepaling is opgenomen in de APV. Het evenement wordt geweigerd indien deze niet op de kalender is geplaatst. Hierdoor stelt de burgemeester een ingediende aanvraag voor een evenementenvergunning buiten behandeling als het evenement niet op de evenementenkalender is geplaatst. De vaststelling van de evenementenkalender beoogd een rechtsgevolg tot stand te brengen.
Conclusie
De juridische gesteldheid van de evenementenkalender kan per gemeente verschillen. Dit komt door de koppeling van de evenementenkalender in de APV. Indien er in de APV een dwingende bepaling is opgenomen is er sprake van een besluit. Dit houdt in dat bijvoorbeeld een evenementenvergunning niet verleend wordt indien deze niet op de evenementenkalender geplaatst is. Er kan dan bezwaar worden aangetekend tegen de evenementenkalender.